2020 年度新知答主
导语：民以食为天，粮食安全是“国之大者”。现在正值“三夏”时节，这是关乎全年农业收成的关键阶段。它不仅连接着夏收作物的成熟收获，也是夏播作物播种的重要时期。全国小麦从南到北陆续进入集中收获期。近期，我国天气形势复杂多变，因此做好防灾减灾工作非常重要。本文作为乡村振兴政策分析系列文章第六篇，将重点提炼我国如何落实好防灾减灾措施，抓紧抓好“三夏”生产保障国家粮食稳产，从而促进乡村振兴的国家战略。
一、背景
中共中央政治局常委、国务院总理李克强对全国“三夏”生产工作推进电视电话会议作出重要批示。批示指出：夏粮是全年粮食生产的第一季，实现夏粮丰收对于完成全年粮食生产目标、稳定物价、做好高效统筹疫情防控和经济社会发展工作都具有重要意义。当前，“三夏”工作正在全国逐步展开，夏收是当前“三农”工作最重要的任务之一，刻不容缓。 农业农村部《指导全力以赴救灾减损龙口夺粮 确保夏粮应收尽收夏播应播尽播》指出，今年是“三夏”大考之年，做好“三夏”工作对确保全年粮食丰收至关重要。农业农村部指导《全国“三夏”大规模小麦机收全面展开》，要求各地加强夏管工作，全面落实好防灾减灾措施，为秋粮丰收打牢基础。 农业农村部《再次部署安排“三夏”生产工作，应对持续阴雨天气及时抓好小麦抢收烘干晾晒》，要求各地抓住晴好天气，及时开展抢收工作，并落实烘干晾晒措施，以保证小麦质量。 《中央财政紧急下达救灾资金2亿元支持河南省做好小麦抢收、湿粮抢烘等减灾减损有关工作》也提出，各地要充分利用晴好天气，及时开展抢收工作，并落实烘干晾晒措施，以保证小麦质量。
二、核心内容：
1.农业农村部发布的《指导全力以赴救灾减损龙口夺粮 确保夏粮应收尽收夏播应播尽播》。
自5月25日起，河南省出现大范围持续降雨，与小麦成熟收获期重叠，导致丰收在田的小麦遭受严重“烂场雨”。农业农村部指导当前将夏收夏播作为三农工作的首要任务，将抢收抢烘小麦作为压倒性任务，密切关注天气变化，及时发布气象预警，抓住降雨间隙时间，精准调度农机特别是履带式收割机，发挥应急作业服务队作用，昼夜不停地抢晴收割，确保能收快收。要充分利用各类主体的烘干设施，指导推广分段式烘干措施，开放除高速公路、国道外的公路、文化广场、学校操场等空间场地用于露天晾晒，尽量降低小麦含水量。针对灾后地块情况，制定分作物夏播技术指导意见，落实夏播关键措施，确保夏播面积只增不减，努力做到以秋补夏。
在灾情发生后，河南省迅速预拨资金，要求农险承办机构将小麦萌动发芽致损纳入理赔范围。他们建立绿色通道，实现快速定损和理赔。同时，他们启动了超标小麦收购预案，指定了国有粮食收储企业等主体，以适当高于市场价格敞开收购、分类处理。他们承诺“仓等粮”和“钱等粮”。
2.农业农村部发布《指导全国“三夏”大规模小麦机收全面展开》。
截至6月2日15时，全国已收割冬小麦面积超过7500万亩，麦收进度超过两成。其中，四川、湖北麦收已进入尾声，河南进度超过三成，安徽进度超过两成，江苏进度超过一成。全国日机收面积已连续3天超过1000万亩，“三夏”大规模小麦机收全面展开。
今年是“三夏”，预计投入超过1650万台(套)各类农机装备进行夏收、夏种和夏季田管机械化作业。其中，联合收割机超过60万台，机具总量充足，能够满足“三夏”的生产需求。各级农业农村部门与交通、气象、石油石化等单位紧密合作，提供优质服务保障工作。及时发布气象预警预报和机收作业气象提示，在高速公路路口、主干道沿途设立3200多个跨区作业接待服务站，1.2万多座农机保供加油站，并开通近1100部“三夏”农机热线电话，为农户和机手提供作业供需对接、农机通行、优先优惠加油等保障服务，帮助解决困难问题，打通堵点卡点。各主产区制定了“三夏”机械化生产工作预案，并组建了6000多支农机应急作业服务队伍，帮助小散偏地块和有困难的农户进行抢收抢种作业。
在5月下旬，黄淮地区遭遇了“烂场雨”天气，导致小麦含水量偏高、农田过湿，影响了农机下地作业。因此，今年大规模小麦机收开始时间比常年推迟了3天左右。受灾地区加强了机具调度，抢排农田积水，采取延长作业时间、人歇机不歇等方式开展抢收作业。同时，动员各类粮食烘干主体满负荷抢烘，协调增加晾晒场地，做到可收尽收、应烘尽烘、能晒尽晒。
3.农业农村部再次部署安排“三夏”生产工作，应对持续阴雨天气，及时抓好小麦抢收、烘干、晾晒。
目前，全国小麦正陆续进入集中收获期。然而，5月下旬，北方冬麦区出现了大范围持续降雨天气，局部地区甚至出现了短时强降雨、大风、冰雹等强对流天气。部分地区还发生了“烂场雨”，导致局部麦田倒伏或被淹，部分成熟小麦发芽霉变。 近日，农业农村部发布了紧急通知，要求相关省份科学应对“烂场雨”天气，抢时抓好小麦抢收和烘干晾晒。具体措施包括：及时抢排田间积水、科学调度机械抢收、抓好小麦烘干晾晒、做好发芽霉变小麦处置等。
4.农业农村部正在推进农业防灾减灾工作。
会议强调，随着主汛期的临近，我们必须毫不放松地抓好农业防灾减灾工作，以夺取全年粮食和农业的丰收。为此，我们必须扎实地做好汛前准备工作，制定切实可行的应急预案，储备充足的苗种等救灾物资，并加强应急队伍建设，全面排查风险隐患。同时，我们还要加强灾情监测预警工作，完善与气象、水利、应急等部门的信息共享机制，并及时发布预警信息，加强应急值守，第一时间调度反映灾情。 此外，我们还要分区施策科学抗灾，北方地区要防汛抗旱两手抓，长江中下游地区要重点防高温干旱，华南华东地区要重点防台风，西南地区要重点抓好抗旱工作。分类指导、合力救灾也是非常重要的。我们需要发挥下沉一线包保联系工作机制的作用，做好灾后生产恢复，并加大救灾支持力度。 最后，我们还要做好人员安全防护工作，落实安全防范措施，并切实保障防汛抢险救援人员的生命安全。 同时，我们要求在统筹兼顾科学安排的同时，还要抓实抓细当前春耕和三夏生产各项工作。
5月6日，《中央财政紧急下达救灾资金2亿元支持河南省做好小麦抢收、湿粮抢烘等减灾减损有关工作》。
针对河南省部分地区因“烂场雨”而遭受的麦田受灾情况，财政部与农业农村部迅速反应，第一时间研究制定救灾资金分配方案。6月3日，中央财政紧急下达2亿元农业生产防灾救灾资金，支持河南省对受灾麦田进行农机抢收作业，对收获潮粮进行烘干等减灾减损相关工作，以最大程度降低粮食生产因灾损失。
三、政策主体面利好。
中央财政拥有充足的夏粮丰收资金支持，有效地带动了地方各级财政为保障夏粮、促进丰收、防减灾提供了资金保障。各级政府和相关部门高度重视生产救灾相关工作，明确职责分工，及时分解下达补助资金，统筹开展农机抢收抢种作业供需对接，建立全覆盖的抢收抢种工作联系机制，为规范生产作业、发挥政策效益、切实降低粮食损失、抓紧秋粮播种提供了坚实保障。
1.我们全力以赴地推进“三夏”生产。
“三夏”生产农时紧迫，农事繁重。自6月份以来，河南、安徽、江苏、陕西等地抓住降雨间隙和晴好天气，组织收获机械和农机手昼夜不停地工作，加快抢收成熟的小麦。全国日均收获面积超过1500万亩，掀起了“三夏”麦收的高潮。截至6月7日17时，全国已收冬小麦1.64亿亩，进度达到53.8%，其中安徽进度超过九成，河南超过八成，江苏超过三成。山东、陕西进入收获高峰期，河北麦收开镰。
今年是“三夏”，预计投入1650万台(套)各类农机装备开展夏收、夏种和夏季田管机械化作业。联合收割机超过60万台，机具总量充足，能够满足“三夏”生产需求。各级农业农村部门会同交通、气象、石油石化等单位，努力做好服务保障工作。及时发布气象预警预报和机收作业气象提示，在高速路口、主干道沿途等处设立3200多个跨区作业接待服务站和1.2万多座农机保供加油站，开通近1100部“三夏”农机热线电话。为农户机手提供作业供需对接、农机通行、优先优惠加油等保障服务，帮助解决困难问题，打通堵点卡点。各主产区制定了“三夏”机械化生产工作预案，并组建了6000多支农机应急作业服务队伍，帮助小散偏地块和有困难的农户进行抢收抢种作业，以夺取夏粮丰收到手。
我们要持续做好农机调度，抓住有利天气加快收获进度，确保适收快收、应收尽收。根据各地实际情况，做好已收小麦的烘干晾晒和通风储存工作。同时，我们要紧抓农时及有利墒情，高效推进收种衔接。我们要确保成熟一块、收获一块、播种一块，将秋粮播在丰产期。我们还要组织开展巡回技术指导，紧抓机具状态良好和机手操作规范两个关键点，努力提高机收作业质量和减少损失，提升机播作业质量和促进单产。
2.加强投入，全力保障减灾减损。
夏季已经到来，我国从南到北陆续进入汛期，农业防汛抗旱也进入了关键时期。今年我国农业气象条件一般到偏差，区域性和阶段性旱涝灾害明显，极端天气气候事件偏多，北方可能出现较重的汛情，长江中游可能再次发生高温干旱，登陆台风偏多，还有可能有北上台风。
针对河南省部分地区小麦受灾的情况，财政部和农业农村部迅速采取行动。他们第一时间研究制定了救灾资金分配方案，并于6月3日紧急下达了中央财政农业生产防灾救灾资金2亿元。这笔资金支持河南省对受灾麦田进行农机抢收作业，并对收获潮粮进行烘干等减灾减损相关工作，以最大限度地降低粮食生产因灾损失。 在灾情发生后，河南省紧急预拨了资金。他们要求农险承办机构将小麦萌动发芽致损纳入理赔范围，并建立绿色通道，实现快速定损和理赔。同时，他们启动了超标小麦收购预案，指定了国有粮食收储企业等主体，并适当高于市场价格敞开收购、分类处理。这些举措旨在做到“烂场雨”，即“仓等粮”，“钱等粮”。
我们要深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，增强抓好农业防灾减灾的政治自觉和行动自觉。坚持问题导向，分区分类指导，细化实化措施，努力将灾害影响和损失降到最低，全力以赴抗灾夺丰收。 我们不能放松对农业防灾减灾工作的重视，要做好“五要”，努力夺取全年粮食和农业丰收。 首先，要扎实做好汛前准备。结合实际情况制定工作预案，储备苗种等救灾物资，强化应急队伍建设，全面排查风险隐患。 其次，要加强灾情监测预警。完善与气象、水利、应急等部门的信息共享机制，及时发布预警信息，加强应急值守，第一时间调度反映灾情。 再次，分区施策科学抗灾。北方要防汛抗旱两手抓，长江中下游重点防高温干旱，华南华东重点防台风，西南重点抓好抗旱工作。 最后，分类指导合力救灾。发挥下沉一线包保联系工作机制作用，做好灾后生产恢复，加大救灾支持力度。同时，落实安全防范措施，切实保障防汛抢险救援人员生命安全。 我们要统筹兼顾科学安排，抓实抓细当前春耕和三夏生产各项工作。
3.全力组织夏收保障工作。
目前，黄淮海地区的主产区正在大面积收获夏粮。根据气象部门的预测，6月上旬该地区气温偏高，降水量少，小麦成熟和收获期集中。因此，我们需要精心组织跨区机收作业，特别是及时处理倒伏麦田的收获，以防止发芽霉变。同时，我们需要统筹利用粮食烘干、仓储等设施，确保小麦晾晒、烘干和储存，最大限度减少产后损失。此外，我们还要组织好夏粮收购，确保应收尽收，实现夏粮颗粒归仓。
全国小麦机收率超过97%，参与跨区机收的机具超过25万台。夏收的关键在于确保机收作业人员和机械通行无阻。我们要重点做好夏粮机收跨区作业组织和服务，抓紧排查清理各种堵点卡点，确保交通主干线和田间道路畅通。对于受到疫情影响的地区，我们要通过开展代收等应急服务，坚决避免出现漏收现象，确保夏粮丰收到手，努力做到颗粒归仓。此外，我们还要扎实做好夏季粮油收储，实现农民增产增收。最后，我们要进一步压紧压实夏播任务，确保全年粮食播种面积只增不减。
同时，我们要全面强化对安全生产的监管职责，加强突发事件的应急处置。我们要高度重视“三夏”期间的安全事故防范应对工作，针对安全生产的薄弱环节，对各类安全风险进行分析研判。结合重大事故隐患专项排查整治行动，加强对交通、农业等领域，特别是农机安全的隐患排查和帮助指导。我们要采取切实可行的防范措施，确保“三夏”期间安全生产形势平稳。此外，我们要加强应急值守，严格执行24小时值班和领导带班制度。加大应急处置力量的统筹培训，确保应急队伍运转高效。及时掌握小麦收割动态，结合天气情况发布预警信息，引导农民群众全力做好夏粮抢收保障工作。
四、未来展望
今年，粮食稳产增产对于稳定物价、预期和大局具有特殊重要的意义。我们要深入贯彻习近平总书记的重要指示精神，抓紧落实，从紧从细，确保夏粮颗粒归仓。我们要做到夏粮一天不到手、管理一天不放松，不误农时，确保农时不耽误、农田不撂荒。我们要抓好“三夏”生产各项工作，全力保障夏粮机收正常开展，夺取夏粮丰收。我们要抓紧抓实夏种夏管，夯实全年粮食丰收基础，为保供稳价防通胀、稳住经济大盘提供强有力支撑。我们必须采取坚决有力措施，抓紧抓好“三夏”生产，努力实现夏粮丰收，为全年粮食稳产增产奠定坚实基础，为乡村振兴做好强有力保障！
编辑整理：李红
