三农｜粮食安全保障法草案首次提请审议

在6月26日举行的第十四届全国人大常委会第三次会议上，粮食安全保障法草案首次提请审议。该草案旨在解决耕地保护、粮食生产、储备、流通、加工等环节以及粮食应急、节约等方面的突出问题，全方位夯实粮食安全根基。

粮食安全保障法草案共分为11章，共计69条。其中包括总则、耕地保护、粮食生产、粮食储备、粮食流通、粮食加工、粮食应急、粮食节约、监督管理、法律责任和附则。该草案坚持总体国家安全观，深入实施国家粮食安全战略，立足我国国情、粮情，着力构建系统完善的粮食安全保障制度体系。同时，坚持问题导向，切实提高防范和抵御粮食安全风险能力，保障粮食有效供给，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。此外，该草案深入总结党的十八大以来粮食安全领域改革成果，将经实践检验成熟的政策措施和制度成果转化为法律规范。

坚持党的领导。根据法律法规的要求，粮食安全保障法草案在第二条中明确规定，国家粮食安全工作必须坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

为了加强耕地保护，粮食安全保障法草案第二章专门设立了“耕地保护”一章。该章规定了保护耕地和永久基本农田的红线、生态保护红线和城镇开发边界，以严格保护耕地。同时，该章还建立了耕地保护补偿制度，以调动耕地保护责任主体保护耕地的积极性。此外，该章还规定了占用耕地补偿制度，占用耕地的单位负责补充与所占用耕地数量相等、质量相当、产能不降的耕地。此外，该章还严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，并规定确需将耕地转为其他农用地时，补充数量相等、质量相当、产能不降的耕地。此外，该章还加强了耕地种植用途的管控，要求耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。最后，该章还加强了高标准农田建设，以提高耕地质量。

为了加强粮食生产能力建设，粮食安全保障法草案第三章规定了以下措施：建设国家农业种质资源库，建立种子储备制度;推广粮食生产机械化技术;加强农业技术推广体系建设和粮食生产防灾减灾救灾能力建设;建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区;保证粮食主产区、主销区、产销平衡区面积和产量;完善粮食生产者收益保障机制，保护粮食生产者的种粮积极性;完善粮食主产区利益补偿机制，完善对粮食主产区和产粮大县的财政转移支付制度。

完善粮食储备体制机制。根据粮食安全保障法草案第四章的规定，政府将建立健全的粮食储备体系，以科学地确定政府粮食储备规模、结构和布局，确保数量和质量安全。承储企业应当建立健全内部管理制度，确保政府粮食储备安全并符合标准。政府粮食储备的收购、销售、轮换、动用等应当严格按照国家有关规定执行，并进行全过程记录。地方人民政府应当指导规模以上粮食加工企业建立企业社会责任储备，并鼓励相关农业生产经营主体自主储粮。此外，还应当加强粮食储备基础设施及质量检验能力建设。

为了加强粮食流通管理，粮食安全保障法草案第五章规定了以下内容：加强粮食市场的管理和调控，确保全国粮食供求总量基本平衡和市场基本稳定;加强粮食流通基础设施建设和保护，禁止侵占、损毁、擅自拆除或迁移粮食流通基础设施，并禁止擅自改变其用途;加强粮食流通信息管理，要求粮食经营者建立粮食经营台账;在粮食供求关系和价格显著变化或可能显著变化时，可采取发布粮食市场信息、实行政策性粮食收储和销售等市场调控措施。

保障粮食加工能力。粮食安全保障法草案第六章规定，应优化粮食加工结构，优先保障口粮加工，饲料用粮、工业用粮加工应服从口粮保障。同时，应科学布局粮食加工业，确保区域粮食加工能力。此外，还应鼓励产销合作，稳定产销关系，促进区域粮食供求平衡。

强化粮食应急保障能力建设。根据粮食安全保障法草案第七章的规定，粮食应急管理体制将由统一领导、分级负责、属地管理为主组成。为此，将加强粮食应急体系建设，健全粮食应急网络，并制定粮食应急预案。此外，还将建立粮食市场异常波动报告制度，并在出现粮食应急状态时及时启动应急响应，采取政策性粮食销售、组织投放储备粮食、增设应急供应网点等措施。

全面规范粮食节约减损工作。粮食安全保障法草案第八章规定，相关部门应在各自职责范围内，做好粮食生产、储备、流通、加工、消费等环节的粮食节约工作。禁止故意破坏粮食作物青苗。粮食生产者应加强粮食作物生长期保护和生产作业管理。鼓励粮食经营者运用先进、高效的粮食储存、运输、加工设施设备，以减少粮食损失损耗。食品生产经营者应引导消费者合理消费，倡导文明、健康、理性、绿色的消费理念。同时，加强节粮减损技术保障，推广应用粮食适度加工技术和节粮减损新技术、新工艺、新设备。

健全粮食安全保障责任机制。根据粮食安全保障法草案第九章的规定，相关部门的监管职责、监测预警、质量安全管理、监督检查、责任制考核和信用体系建设等制度措施将得到加强。

粮食安全保障法草案还对违反本法规定的行为，规定了法律责任。同时，该草案与土地管理、农产品质量安全、食品安全、反食品浪费、安全生产等法律及行政法规进行了衔接。

来源：农民日报。