追踪！让每一份司法建议落地见效

编者按：

习近平总书记强调，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’。”为了深入贯彻习近平总书记的指示精神和最高人民法院党组的要求，人民法院报从6月2日起开设了“深入贯彻习近平法治思想·抓实抓好诉源治理”专栏。在这个专栏中，我们将集中推介人民法院如何积极融入国家治理和社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷的多元预防调处化解综合机制。我们的目标是“消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前”，从源头上预防和化解矛盾，努力让人民群众的获得感更强，社会更和谐。敬请关注。

回访活动后，新增司法建议回复44件，回复率由50.8%提升到了88.1%。扬州法院开展司法建议“大回访、促落实”活动——追踪！让每一份司法建议都能落地见效。

“根据法院的建议，去年我们有6件涉外观专利侵权纠纷顺利解决，企业心无旁骛投入了继续生产。”近日，江苏省高邮市人民法院的法官们前往某路灯企业进行回访。市灯具协会的负责人表示，自从企业采纳了高邮法院发出的司法建议后，变化非常明显。

法院在发出司法建议后，具体落实情况如何？企业在应用过程中是否遇到困惑？为了充分发挥司法建议作为“审理一案，治理一片”的诉源治理功能，自今年3月起，扬州法院组织了院庭长和案件承办法官组成团队，开展了司法建议“大回访、促落实”活动。该活动旨在密切追踪每一份司法建议，推动其落地生效。

高邮，位于扬州的北部，以其路灯而闻名全国。这里有近千家灯具企业，其中室外照明灯具占全国市场的近40%。然而，近年来，当地灯具企业不断陷入诉讼，严重影响了灯具产业的健康发展。

2018年，扬州某公司购买了一批LED灯珠，与其他配件组装成灯具进行销售。然而，灯具出现无法点亮等问题，导致买方拒绝支付货款，该公司60万余元的货款无法收回。

扬州某公司认为LED灯珠供货方提供的产品存在瑕疵，导致灯具无法点亮。因此，该公司将供货方告上法庭。然而，由于该公司在购买灯珠时未对外购的灯珠进行抽样封存，因此未能提供双方当事人认可的可供鉴定的样品。最终，公司败诉，只能自行承担因质量问题造成的损失。

类似的案件在高邮灯具行业中屡见不鲜。许多企业深受其害，不惜投入巨额经济代价，更引发了诉累，严重影响了企业的生产效率。

"近三年，高邮法院审理此类产品责任纠纷案30余件，其中有70%的质量诉求无法得到支持，据不完全统计，行业难以追回的损失达400余万元。"高邮法院经济开发区人民法庭副庭长张玉来介绍。

为了解决这个问题，高邮法院根据案件审理情况和企业生产实际，调研了元器件和辅材的取样难问题。在此基础上，起草了司法建议，建议市灯具协会制定并推广路灯工程元器件取样封存规则指引。这将指导灯具企业按照销售合同双方一致认可的方式对重要元器件和辅材进行抽样封存，提高企业的证据意识，促进行业规范化建设。

高邮法院研究室副主任王国鑫介绍说，为了促进指引的实施，高邮法院在其司法建议中不仅详细说明了相关精密元器件取样封存技术规范和封存样品的质量标准，还从方便纠纷解决的角度进行了提示。

高邮法院随后召开了一次专题会议，邀请了检察机关、灯具协会、企业代表以及相关人大代表列席讨论，以便对司法建议进行进一步完善。

在司法建议发出后的一个月内，高邮灯具协会迅速作出响应，研究并制定了《路灯亮化行业重要原材料、零配件预防质量纠纷操作规程指引》，并组织企业相关责任人进行学习。

高邮法院在回访中发现，在发出司法建议的一年里，涉及灯具企业的买卖合同纠纷案件中，产品质量争议下降了约40%。

据悉，在此次司法建议“大回访、促落实”活动中，扬州两级法院对过去一年发出的司法建议进行了梳理，并重点选择了回复简单、模糊和未回复的单位进行实地走访。在走访过程中，法院收集了被建议单位的意见和建议，以此倒逼司法建议的质量提高，促进其更好地落地。

在2023年4月，宝应县人民法院民一庭庭长祁梁前往当地邮政管理局，对之前向其提出的司法建议进行回访。

去年年底，宝应县人民法院受理了多起道路交通事故责任纠纷案件。在审理过程中，法官发现当地快递人员普遍存在违反交通规则的情况，且由于责任不清晰等原因，赔偿纠纷难以解决。

当时，电商平台即将迎来“双十一”和“双十二”的大促销活动，快递的时效性面临着“大考”。

法院随后向当地邮政管理局发出司法建议，要求加强对快递人员的交通安全意识宣教和快递车辆的监管。建议还强调希望相关行业协会能够参与，倡导快递物流企业将安全派送作为绩效考核的重要指标。

然而，在司法建议发出后，法院却迟迟没有收到回函。法官认为有必要亲自前往实地进行回访，以便更好地解决建议落地所面临的问题。

编辑:在回访中，邮政管理局的相关负责人坦率地表示：“收到建议后，我们第一时间召开会议研究整改落实，但是没能想出一套有针对性的防范措施来。”

编辑:关于建议的落实过程中遇到的具体困难，该负责人作了详细说明：涉及的部门众多，仅快递公司就有许多;快递员群体庞大且流动性强;具体落实还涉及交通、公安等其他部门......听到这里，祁梁敏锐地意识到，司法建议不能“独来独往”，需要其他部门的支持配合。

水平。编辑:祁梁敏锐地意识到，司法建议不能“独来独往”，而应在获得其他部门的支持配合后，才能掷地有声，取得实效。因此，祁梁对邮政管理局如何加快与快递物流行业协会、公安、文旅等部门的联系对接、与快递人员订立合同规范、统一快递配送车辆标准以及对快递车辆投保相关保险等方面内容进行了逐项指导。

编辑:回访活动结束后不久，邮政管理局向法院回函，并联合公安部门与县内4家快递企业的负责人和安全管理人员召开了一次进一步强化车辆交通安全工作的会议。会议要求企业对快递三轮车管理严格执行“三统一”措施。回函中还提到，将进一步督促快递企业规范管理，并鼓励将安全派送作为重要考核指标，以提升全县快递企业道路交通安全管理水平。

编辑:“目前建议落实的节奏已经明显加快，我们会继续跟进，针对落实过程中的相关法律疑问进行解答、指导，让建议真正落到实处，推动快递业工作高效、安全进行。”祁梁说。

据统计，自司法建议“大回访、促落实”活动开展以来，扬州法院已实地走访了56家被建议单位，推动被建议单位进一步落实司法建议35件，有效解决了司法建议“空转”的现象。在回访活动后，新增了44件司法建议回复，回复率由50.8%提升到了88.1%。