2020 年度新知答主
收录于合集#农民收入系列事件13个
城市化只是一个副产品。
农民收入是一系列事件的第十三部分。
周其仁教授。
2001年10月8日。
在探讨农民收入相关事件的同时，我们先来谈谈与农民收入密切相关的粮食交易、土地产权、资产契约以及“地盘经济”。接下来，我们来谈谈城市化。最近，“规划城市化”的潮流日益高涨。在这种情况下，读者可能会对本文的观点产生疑问。我的观点并非是要反对“城市化促进经济增长”这个命题，而是认为政府已经掌握了城市化的“客观规律”，因此能够通过“规划”的方式来实现城市化，从而促进经济增长。
规划的困境
编辑:确实，“城市”——人口和各种资源在空间上的积聚和集中——的形成，一直以来都是非常“主观”的事情。以北京为例，“六朝古都”的故事家喻户晓。但是，历史上并不一定把北京作为都城的朝代就是违反了什么“客观规律”。在长安时代，盛唐名扬天下之时，君王与百姓的生活并不一定不幸福。相比之下，如果毛主席当年决定把首都定在“虎踞龙盘”的南京城，你认为那里就不能举办奥运会吗？
编辑:然而，城市是众多“主观”在竞争中“凑”到一起的结果。政府可以挥舞权杖，划乡为“城”，但其他因素是否“凑”，最终能“凑”到什么程度，往往由市场决定。粮食能否集中、水资源是否充足、买卖是否繁荣、“人气”是否便利......琐碎的事情众多。城市最终在哪里扎根，能否“做大”，取决于市场因素的平衡。政府下令“造城”，如果民间不“买单”，那么造一座空城就没有意义。毕竟，“阿房宫，三百里”成为毁灭城市文明的导火索，历史上已有先例。
编辑:比较可以肯定的是，商业中心的城镇，向来是自由市场的产物。关于希腊“城邦经济”，史家和理论家一致认为，那是“自由民”的杰作。后来的伦敦、纽约和老上海，离开自由市场是不成的。我国明清年间的四大名镇，哪一个是靠官家“规划”而成的？
道理在于，组成城市的各种要素，一旦集中到某地，就不得不放弃流向另一地。要比较每一种要素流向何地对它的主人为优，“琐碎信息”无数，需要靠“分权、自由流动、自主交换”的体制才处理得过来。“中央计划”当局以为用一个“主观”代替无数相关的“主观”来作决定，可以更理性、更科学、更伟大。可惜试验的结果，到处一败涂地。你有没有看见，为了料理那个曾经辉煌的“中央计划工业化”的后事，人们多么辛苦！如果连规划产业那样的简单功课都没有做好，要“规划”城市化，岂非痴人说梦？
可怕的巨大奖项。
正在升温的“规划城市化”，各种宏伟计划，不过是设定了大奖的说梦比赛。第一个大的“奖项”，我在前面的专栏文章中已经论述过，就是那个“国土制”。农民的土地一旦转为城镇用地，立刻变成“国土”，成为某一级政府的税外财源(再加上官员个人可能在征地、审批、立项等环节中的“腐败”机会)。在如此重奖之下，“城市化”早已如火如荼，恐怕不再需要学者为文“论证”了吧？
其次，第二个大奖更加厉害，叫做“行政级别升等”。城里的读者可能对“乡改镇”和“建制镇”不太熟悉，但只要提到“县级市”和“地级市”，大家应该都能理解这些称谓对官员的“意义”。原来，我们这里的城市化正在被“行政升级”所驱动。这比前一项大奖更有刺激力，因为“圈地为城”可能落空。如果各方不买单，政府圈地“升值”的美梦可能破碎。但是，行政升级一旦发生，就是“实”的：官员的级别、人数、机构和预算都会因为行政升级而发生“用数字可以计算的”变化。所谓“农民负担”问题，与此大有关系。
更加危险的“城镇化”。
相较而言，“城镇化”可能比“城市化”更加危险。这是因为乡镇是整个国家政权金字塔的底部，直接代表正规的国家机器与农民打交道。在这个行政层次上，官员收入水平低、升迁机会少，因此内生着各种升级无门的“紧张”气氛。现在“城镇化”大张旗鼓，无疑是要释放这种紧张气氛。三数年前，有人“规划”全国将出现5万个小城镇，每镇吸纳2000个农民就业，即1亿之众。这个数字令人难以置信！然而，我们不妨检验一下：近几年来全国小城镇究竟容纳了多少农民？又“开发”了多少农地？增加了多少干部人数、机构及其“花费”呢？
并非所有“小城镇”都必然有戏文可唱。就像“城市”一样，镇也可以积聚、集中经济资源。然而，政府并没有足够的信息处理能力来“规划”什么“城镇化”。哪里可以兴镇，哪里只能勉强为之，哪里干脆搞不成，都是高深莫测的学问。靠“国土制”加“行政升级”来刺激，“城镇化”吸纳农民劳力的“预期”没有实现之前，土地滥占、官僚膨胀、乡镇债务危机、农民负担等就可能“升级”到不堪重负的地步。因此，“危险”一词并非危言耸听。
无论如何，城市化——城镇化也一样——是经济要素在空间积聚、集中过程的副产品。本文的重点是指出，不同的体制和动力机制将产生极其不同的城市化。我认为，在“行政规划和权力租金驱动”与“市场自由流动组合”之间做出取舍，比在“城市化”还是“城镇化”之间做出选择重要得多。也许，提高我国未来城市化程度的最好办法，是把“城市化”或“城镇化”从政府未来发展大计中一笔勾销。
(农民收入是一系列事件的第十三部分)。
