2020 年度新知答主
导读：
为了推动乡村体育的高质量发展，建立新的发展格局，更好地发挥体育在促进乡村振兴中的重要作用，国家体育总局与相关部门联合发布了《关于推进体育助力乡村振兴工作的指导意见》(以下简称《意见》)。近日，国家体育总局群众体育司的负责人接受了专访，并就记者关心的问题进行了回答。
本文共计12610字。
近日，国家体育总局与中央文明办、国家发展改革委、教育部、国家民委、财政部、住房和城乡建设部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、共青团中央、全国妇联等部门联合印发了《关于推进体育助力乡村振兴工作的指导意见》。这一举措旨在通过体育助力乡村振兴，共同推进我国农村地区的体育发展。
摄影：新华社付媛杰
为了全面建设社会主义现代化国家，以习近平同志为核心的党中央正在推动乡村振兴战略的实施。乡村振兴不仅包括农业的全面升级，还包括农村的全面进步和农民的全面发展。同时，发展体育事业和促进乡村振兴也是相辅相成的。 自党的十八大以来，我国乡村体育事业取得了显著的发展成效，但与健康中国、体育强国的要求以及人民群众日益增长的美好生活需要相比，仍存在一定差距。因此，体育在乡村发展中的作用仍未得到充分发挥。为了推动乡村体育高质量发展，建立新的发展格局，更好地发挥体育在促进乡村振兴中的重要作用，根据《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《关于实施乡村振兴战略的意见》和《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》等法律法规和规范性文件的要求，体育总局会同有关部门发布了《关于推进体育助力乡村振兴工作的指导意见》(以下简称《意见》)。
《意见》共分为三部分。第一部分包括指导思想、基本原则和主要目标等内容。第二部分提出了体育助力乡村振兴的具体举措，包括乡村全民健身公共服务体系、体育产业、体育人才队伍、体育文化、绿色生态体育和全民健身组织。第三部分则从组织领导、政策支撑和督促落实等方面提出了保障措施，以确保体育助力乡村振兴工作落地见效。
《意见》坚持目标导向，紧扣《中华人民共和国乡村振兴促进法》和《关于实施乡村振兴战略的意见》等相关政策法规要求，结合乡村体育发展实际，确定体育助力乡村振兴工作的目标定位。坚持问题导向，针对体育助力乡村振兴工作中的现实困境与瓶颈短板，提出切实可行的解决方案。坚持实践导向，结合体育助力乡村振兴的实践需求，围绕“五个振兴”做文章，从体育促进乡村公共服务、产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方面提出一系列政策措施。提出要以体育助力乡村建设，让农村更繁荣;以体育赋能农业发展，让农业更兴旺;以体育促进农民健康，让农民更幸福;以体育丰富乡村文化，让乡风更文明。
《意见》提出，要加强乡村全民健身公共服务体系建设，提高乡村公共服务水平;大力发展乡村体育产业，促进乡村产业振兴;加强乡村体育人才队伍建设，促进乡村人才振兴;发展繁荣乡村体育文化，促进乡村文化振兴;发展乡村绿色生态体育，促进乡村生态振兴;加强乡村全民健身组织建设，促进乡村组织振兴。围绕体育助力乡村振兴的关键领域，《意见》提出了实施乡村公共健身设施提升专项行动、运动健康中心建设专项行动、乡村社会体育指导员领军人才培养计划、乡村体育后备力量“雏鹰计划”“美丽乡村”品牌体育赛事活动“五大行动计划”等措施。
《意见》要求各级政府有关部门加强组织领导、政策支持和督促落实等工作保障。充分发挥全民健身工作部门联席会议作用，推动建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的长效工作机制，形成体育助力乡村振兴工作合力。确保体育助力乡村振兴工作落到实处、取得实效。
下一步，体育总局将与相关部门一起，细化分工《意见》的各项工作，明确责任部门和工作步骤，建立长效工作机制。这将指导并推动地方各级政府积极开展体育助力乡村振兴工作，构建更高水平的全民健身公共服务体系，更好地发挥体育在满足人民群众美好生活向往、助力乡村振兴、促进社会主义现代化国家建设中的重要作用。
回答记者的提问。
《关于推进体育助力乡村振兴工作的指导意见》的印发将有助于推动乡村体育的高质量发展，并建立起新的发展格局。这将更好地发挥体育在促进乡村振兴中的重要作用。近日，国家体育总局群众体育司的负责同志接受了专访，并就记者们关心的问题进行了回答。
问：文件起草的背景和过程是什么？
答：体育是乡村发展的重要组成部分。自党的十八大以来，我国乡村体育取得了显著的发展成效，但与健康中国和体育强国的目标要求相比，与人民群众日益增长的美好生活需要相比，体育在乡村发展中的价值和作用仍未得到充分发挥。为了深入贯彻党的二十大精神，充分发挥体育在中国式现代化和高质量发展中的综合价值和多元功能，推动形成乡村体育发展新格局，更好地发挥体育在促进乡村振兴中的重要作用，根据《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《关于实施乡村振兴战略的意见》、《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》等法律法规和规范性文件的要求，体育总局、中央文明办、国家发展改革委、教育部、国家民委、财政部、住房和城乡建设部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、共青团中央、全国妇联等12个部门联合发布了《关于推进体育助力乡村振兴工作的指导意见》(以下简称《意见》)。
在2021年，体育总局群体司组织了一支专家团队，由北京师范大学等单位组成。该团队采用实地调研与专家研讨相结合、理论研究与政策研究相结合的方法，制定了《意见》的工作方案和细化了工作安排。同时，该团队对体育助力乡村振兴的相关政策法规和相关资料进行了研究整理。此外，为了全面了解各地体育助力乡村振兴的经验做法，该团队向各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发放了调查问卷。在收回的24个省(区、市)的体育助力乡村振兴工作报告的基础上，该团队组织人员赴江西等地深入了解基层体育助力乡村振兴的成功经验和典型案例。在进行广泛深入调研的基础上，该团队形成了《意见》的征求意见稿。在2022年7月至2023年5月期间，该团队向各有关部门、各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育行政部门和体育总局系统广泛征求了意见。根据各部门和各单位的反馈，该团队修改形成了《意见》的印发稿。
请问体育助力乡村振兴工作的主要目标是什么？
回答：主要目标分为两个阶段。第一个阶段是在2025年，届时将建立完善的体育助力乡村振兴政策措施和工作机制。乡村全民健身公共服务体系将得到进一步完善，并创建一批体育助力乡村振兴的示范典型。通过这些努力，体育将为乡村经济社会发展带来显著成效。
在第二个阶段，即2035年，我们将建立与社会主义现代化国家相适应的全民健身公共服务体系，使乡村体育健身和运动休闲成为普遍的生活方式。运动将成为促进健康的有效手段，乡村体育产业发展将更加活跃，乡村体育文化也将更加繁荣。
《意见》提出了哪些重要的行动计划？
回答：主要有五点。
首先，我们正在开展乡村公共健身设施提升专项行动。我们将重点关注县城，支持新建或改扩建一批体育公园、全民健身中心、公共体育场、健身步道等公共健身设施。这将有助于解决青少年游泳等场地设施不足的问题。同时，我们积极推进县级公共体育场馆和全民健身中心向社会免费或低收费开放。我们还将逐步将乡村体育指导站、乡村各类公共健身设施纳入电子地图和全民健身信息服务平台，并运用现代信息技术提升各类公共健身设施的管理服务水平。
其次，我们将在农村地区试点建设运动健康中心，并与乡村体育“四有”惠民工程相结合，逐步将运动健康中心向乡镇延伸。我们致力于为不同人群提供运动监测、健身指导、运动康复、慢病运动干预、运动营养和科普等服务。我们将形成一批可复制推广的经验和典型，为运动健康中心的推广奠定基础。
第三，我们实施乡村社会体育指导员领军人才培养计划。为此，我们将成立“中国乡村社会体育指导员工作指导小组”，在相关部门的指导下，协调推动乡村社会体育指导员培养工作。我们将制定乡村社会体育指导员培养大纲，编写培训教材，完善管理体系，并建立一支爱体育、懂健身、会组织、扎根乡村的领军人才队伍。他们将发挥示范带动作用，全面推动乡村社会体育指导员队伍建设，建立常态化、专业性的乡村社会体育指导员服务体系，广泛开展乡村健身指导服务和丰富多彩的乡村体育赛事活动。
第四，我们应当重视乡村体育后备力量的培养，这就是“雏鹰计划”。我们应当深入农村进行调查，发掘优秀的竞技体育苗子，并建立“雏鹰计划”体育苗子成长档案。同时，我们应当完善乡村体育教师和教练的补充机制，支持聘请优秀的退役运动员担任兼职体育教师，并实施体育教育专业大学生乡村支教计划，以推动形成稳定的乡村体育师资队伍。此外，我们应当广泛开展乡村学校体育赛事活动，构建“选、训、赛”的乡村体育后备力量成长链条。
五是“美丽乡村”品牌体育赛事活动。我们依托乡村绿水青山的自然生态优势，以“美丽乡村”为主题，打造“体育赛事+乡村旅游+传统文化+全民健身”多元融合发展的品牌体育赛事活动。我们将充分发挥各级农民体育协会的组织动员作用，打造体现“三农”特点的体育赛事活动IP。同时，我们引导支持全国性体育社会组织走进乡村举办体育赛事活动，并到2035年在全国培育100项以上“最美乡村体育赛事”。
《意见》在强化乡村全民健身公共服务体系建设方面，提出了哪些主要举措？
回答：主要有以下四个方面。
首先，我们要促进城乡全民健身公共服务资源的均衡布局。我们要巩固拓展体育扶贫的成果，并改善乡村的健身环境。同时，我们要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和欠发达地区，以及易地扶贫搬迁安置区的乡村全民健身公共服务的扶持力度。此外，我们要巩固拓展“农民体育健身工程”的成果，并推进新时代乡村“四有”惠民健身场所的建设。
其次，我们要建设并完善乡村全民健身设施。我们将实施乡村公共健身设施提升专项行动，加强乡村特别是脱贫地区乡村公共健身设施和器材的维护更新升级工作。我们支持沿边地区有条件的乡村提升公共健身设施质量，推动农村提升村容村貌、基本具备现代生活条件。我们还将引导支持社会力量、企事业单位开展送体下乡活动、体育助力乡村振兴公益行动。此外，我们还将推动有条件的乡村学校体育场地向村民开放。
三是拓宽全民健身的科学化传播渠道。支持高校和科研院所成立体育助力乡村振兴的研究机构。编制符合农村实际和农民需求的“亿万农民健身活动”系列丛书。发挥各级农民体育协会和农业广播电视学校的资源优势，开设体育助力乡村振兴专题专栏。
四是深入推进运动促进健康行动。积极开展“体育进乡村，运动促健康”科普活动和“健康中国母亲行动”。提升乡村医生的科学健身指导能力和体卫融合技能培训。通过改扩建的方式，建立一批运动健康中心。优化国民体质监测和科学健身指导服务，研究完善适合农民的运动处方库、健身指导方案和健身活动指南。将运动干预纳入老年人慢性病防控与康复方案，并发布老年人体育健身活动指南。
《意见》在推进体育助力乡村产业振兴方面提出了哪些主要举措？
回答：主要有三项举措。
首先，我们要深入推进体旅农商融合发展。我们鼓励和引导各地大力发展登山、骑行、水上运动、航空运动、露营和汽车越野等乡村特色户外运动产业。
其次，我们要打造乡村特色的户外运动消费场景。我们鼓励条件允许的乡村统筹规划建设健身休闲绿道、登山步道、山地户外营地、汽车自驾营地、航空飞行营地、运动船艇码头、徒步骑行驿站、研学旅行基地和体育培训基地等。
三是培育多元化的乡村体育产业。支持条件允许的乡村举办各类体育赛事活动，特别是适合全家参与的乡村体育主题赛事。支持乡村集体企业向体育用品企业供应木材、竹材、皮革、羽毛等原材料。支持乡村推出一批精品体育旅游线路和网红打卡地。支持各地利用中国体育文化博览会、体育旅游博览会等展会平台，搭建资源对接平台。
请问，《意见》针对解决乡村体育人才队伍匮乏这一难题，提出了哪些主要举措？
答：人才振兴是乡村振兴的根本和保障。加强乡村体育人才建设，是体育助力乡村振兴的重要途径。针对乡村体育人才队伍匮乏的难题，《意见》提出了以下主要举措。
首先，我们将通过实施乡村社会体育指导员领军人才培养计划，建立健全乡村社会体育指导员培训体系和工作机制。各级社会体育指导员的考核认定工作将向回乡创业大学生、乡村体育教师等各类体育人才倾斜。
其次，我们应当开展体育专业院校毕业生基层成长计划和体育人才下乡支教等专项活动，以引导体育专门人才更好地在农村就业创业。同时，我们应当建立人才激励机制，定期在全国群众体育先进表彰中推选乡村体育工作先进典型，以增强乡村体育工作者的荣誉感和责任感。
三是加强乡村体育教师队伍建设。通过科学有序的“县管校聘”改革，确保乡村体育教师配备充足，并完善体育教师补充机制和待遇保障机制。支持聘请优秀退役运动员担任兼职体育教师。在“优师计划”“特岗计划”“国培计划”“银龄讲学计划”“乡村优秀青年教师培养类计划”等政策中，加大对农村体育教师的支持力度。引导和支持地方体育非遗传承人走进学校，讲授传统体育文化。
四是深入推进体教融合。实施乡村体育后备力量“雏鹰计划”计划。
《意见》提出了哪些主要举措来繁荣发展乡村体育文化？
回答：首先，我们将组织开展亿万农民的健身活动。我们支持开展“一村一品”和“一村多品”等乡村自办群众性体育特色活动。
其次，我们要打造特色体育赛事活动。在策划全国运动会、全国少数民族传统体育运动会等全国综合性运动会项目时，我们要强化乡村振兴相关工作。同时，在宣传报道方面也要加强与乡村振兴相关的策划。此外，我们还要在中国农民丰收节、全国乡村振兴职业技能大赛中增加体育健身内容，并办好全国农民体育健身大赛、全国乡(村)长体育健身大赛等赛事活动。
三是传承和发展乡村传统体育非物质文化遗产。发掘地方特色乡土民俗体育文化资源，做好乡村传统体育非物质文化遗产的抢救保护工作。加强传统体育非物质文化遗产档案、口述历史等资料的收集、整理、研究和出版，鼓励乡村体育史志修编。推动与传统体育相关的非遗工坊、非遗传承体验中心和非遗旅游体验基地积极挖掘传统体育文化价值，将其融入乡村体育、乡村旅游的各个环节。
四是提升乡村民族民间民俗体育文化的品质。要抓紧抓好民族传统体育的传承保护与创新发展，推进民族传统体育特色美丽乡村的建设。
第五，我们应当支持乡村体育文化的创作。我们应当发展乡村体育生活服务，引导并支持乡村打造体育民俗文化、体育特色民宿、体育影视酷玩、体育乡村体验产品和服务等项目。同时，我们也可以依托国家主流媒体，充分利用网络直播、短视频等平台，打造“乡村体育达人”“乡村体育网红”“县委书记（县长）聊体育”等栏目。
《意见》提出了哪些发展绿色生态体育的举措？
回答：首先，我们要推进绿色健身设施建设。在体育场馆、健身步道等户外设施建设中，我们要推广使用绿色建材和可再生能源。通过节能降本改造，我们可以降低体育设施的能耗。此外，我们还要发布绿色体育场馆运营评价通用规范。
其次，我们要打造绿色生态体育空间。我们可以利用乡村的山水林田湖草沙，以及古村落、古驿道、古遗址等特色生态和人文资源，推进国家步道体系建设，完善户外运动配套设施。我们还可以打造汽车露营地、航空飞行营地、山地户外运动营地等户外运动综合体。
第三，我们将拓展生态体育体验的维度。我们将扶持开发乡村特色体育游戏、特色农趣竞技和特色体育康养等沉浸式体育主题体验项目，推动生态体育多业态融合发展。同时，我们支持在乡村建立具有生态体育特色的劳动教育实践基地。我们鼓励有条件的地区创建全民运动健身模范乡镇和运动休闲乡镇。
《意见》提出了哪些措施来加强乡村全民健身组织建设？
回答：首先，我们要健全全民健身组织网络。我们将以乡镇为重点，打造乡村体育指导站，并配备完善的健身设施和健身器材，以及社会体育指导员。我们计划在2035年前实现乡村体育指导站在乡镇的全覆盖。同时，我们支持各类体育组织向乡村发展，构建以体育总会为枢纽、体育协会为纽带、健身队伍和健身骨干为支撑的乡村健身组织网络。
其次，我们应当开展乡村体育志愿服务活动。我们应当创新并完善体育组织与乡村社会工作者、乡村志愿者、乡村慈善资源之间的联动机制。同时，我们应当充分发挥体育明星的示范带动作用，并广泛开展全民健身志愿服务进乡村活动。
体育总局、中央文明办、发展改革委、教育部、国家民委、财政部、住房城乡建设部、农业农村部、文化和旅游部、卫生健康委、共青团中央和全国妇联关于推进...
关于推进体育助力乡村振兴工作的指导意见。
各省、自治区、直辖市的体育行政部门、文明办、发展改革委、教育厅(教委)、民(宗)委(厅、局)、财政厅(局)、住房和城乡建设厅(委、管委)、农业农村(农牧)厅(局、委)、文化和旅游厅(局)、卫生健康委、乡村振兴局、团委、妇联，以及新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局、文明办、发展改革委、教育局、民委、财政局、住房和城乡建设局、农业农村局、卫生健康委、乡村振兴局、团委、妇联，共同制定了这份指导意见。 意见旨在推动乡村体育高质量发展，建立新格局，更好地发挥体育在促进乡村振兴中的重要作用。根据《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《关于实施乡村振兴战略的意见》、《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》等法律法规和规范性文件的要求，提出以下意见：
体育是乡村发展的重要内容。党的十八大以来，我国乡村体育发展成效显著，但与健康中国、体育强国的目标要求，与人民群众日益增长的美好生活需要相比还存在一定差距，体育在乡村发展中的作用未得到充分发挥。为推动乡村体育高质量发展，建立乡村体育发展新格局，更好地发挥体育在促进乡村振兴中的重要作用，按照《中华人民共和国乡村振兴促进法》《关于实施乡村振兴战略的意见》《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》等法律法规和规范性文件要求，提出如下意见。
一、总体要求(一)
(一)指导思想。我们应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神。在新时代新征程中，我们要围绕党的中心任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，深入实施全民健身战略。我们将推进健康中国和体育强国建设。 根据中央对“三农”工作的决策部署，我们将充分发挥体育在中国式现代化和高质量发展中的综合价值与多元功能。这将有助于推动乡村振兴取得新进展，农业农村现代化迈上新台阶，并促进农村居民获得感幸福感的不断提升。
(二)基本原则：
以体育为手段，助力乡村建设，促进农村繁荣。优化乡村体育发展布局，充分发挥体育对激发乡村发展活力的重要作用，推动乡村体育大发展、农村更繁荣。
——以体育为农业赋能，让农业更加兴旺发达。创新发展乡村体育的新业态和新模式，拓展“体育+文旅+农业”，促进农民增收和农业发展。
——以体育促进农民健康，让农民更加幸福。加强乡村全民健身公共服务体系建设，建立运动促进健康的新型模式，提高农民的健康水平。
——以体育丰富乡村文化，促进乡风文明。推动乡村体育活动，弘扬优秀农耕文化，提升农民文明素养，促进乡风文明建设。
(三)主要目标。到2025年，我们将建立完善的体育助力乡村振兴政策措施和工作机制。届时，乡村全民健身公共服务体系将更加完善，并创建形成一批体育助力乡村振兴示范案例。通过这些努力，我们希望在2035年实现目标，即与社会主义现代化国家相适应的全民健身公共服务体系在乡村全面建立。届时，乡村体育健身和运动休闲将成为普遍的生活方式，运动促进健康的效应将更加凸显，乡村体育产业发展也将更加活跃，体育文化也将更加繁荣。
二、加强乡村全民健身公共服务体系的建设。
建设并提升乡村公共服务水平。
(四)促进城乡全民健身公共服务资源的均衡布局，并落实国家全民健身基本公共服务标准。我们坚持县域统筹，推动以城带村、城乡互促，不断优化城乡全民健身功能布局，完善农村全民健身公共服务网络。这样，我们就能确保全民健身公共服务资源与乡村人口总量、结构和流动趋势相衔接。同时，我们还要巩固拓展体育扶贫成果，改善乡村健身环境。对于革命老区、民族地区、边疆地区和欠发达地区，以及易地扶贫搬迁安置区乡村，我们还要加大扶持力度，通过引进体育赛事、援建体育设施、科学健身进乡村等方式，持续增加乡村普惠性全民健身公共服务供给。此外，我们还要巩固拓展“农民体育健身工程”成果，推进新时代乡村体育“四有”惠民工程建设，即乡村有健身场地、有健身组织、有赛事活动、有健身指导。我们还要推进政府购买乡村全民健身公共服务，加强宣传推广，提升乡村全民健身公共服务供给水平。
(五)建设并完善乡村全民健身设施。实施乡村公共健身设施提升专项行动，结合宜居宜业和美乡村建设，完善农村健身设施。加强乡村特别是脱贫地区乡村公共健身设施和器材维护更新升级工作。支持沿边地区有条件的乡村提升公共健身设施质量，推动农村提升村容村貌、基本具备现代生活条件。推动制定乡村公共健身场地和器材配置标准，按标准补齐乡(镇)、行政村(社区)健身场地和器材配置短板。建设完善县级公共体育场、全民健身中心、体育公园等场地设施。引导支持社会力量、企事业单位开展送体下乡活动、体育助力乡村振兴公益行动，向农村捐赠体育器材、体育用品。积极推进县级公共体育场馆和全民健身中心向社会免费或低收费开放，提高公共服务水平。加强乡村学校体育场地设施建设，将乡村学校体育设施建设纳入地方义务教育均衡发展规划，补齐乡村中小学体育场地器材不足短板。推动有条件的乡村学校体育场地向村民开放。
专栏1：乡村公共健身设施提升专项行动。
为了加强全民健身的基本公共服务，我们需要增加对经费的保障，同时加快解决乡村公共健身设施存在的短板问题。我们需要补齐乡镇全民健身场地器材，并加强对村级公共健身设施和器材的维护更新保障力度。
以县城为重点，支持新建或改扩建体育公园、全民健身中心、公共体育场、健身步道等公共健身设施，以解决青少年游泳等场地设施不足的问题。同时，积极推进县级公共体育场馆和全民健身中心向社会免费或低收费开放。
逐步将乡村体育指导站和各类公共健身设施纳入电子地图和全民健身信息服务平台，利用现代信息技术提高各类公共健身设施的管理和服务水平。
(六)拓宽全民健身的科学化传播渠道。科学地引导乡村的全民健身活动，支持在高校和科研院所成立体育助力乡村振兴的研究机构，围绕体育助力乡村振兴开展专项研究和推广应用。编制符合农村实际和农民需求的“亿万农民健身活动”系列丛书，编写出版乡村体育指导、健身器材使用、体育旅游、自驾、户外露营等手册和影像资料，为乡村体育提供科学的指导。发挥各级农民体育协会和农业广播电视学校的资源优势，开设体育助力乡村振兴专题专栏。加强乡村体育科普工作，丰富乡村公共宣传栏、村广播等传播载体中的体育内容，宣传健身科普知识，开展贴近群众、形式多样的运动促进健康宣讲活动，倡导科学健康的生活方式，提升乡村群众的体育科学文化素养。
(七)深入推进运动促进健康行动。积极开展“体育进乡村，运动促健康”科普活动和“健康中国母亲行动”，提高农民体育健康素养。加强乡村医生的科学健身指导能力和体卫融合技能培训。推动体卫融合服务机构向乡村延伸，支持乡村医疗卫生机构提供科学健身指导服务。实施运动健康中心建设工程，通过改扩建建立一批运动健康中心，推动建立体育、卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。优化国民体质监测和科学健身指导服务，研究完善适合农民的运动项目库、健身指导方案和健身活动指南。充分发挥体育的健康促进作用，促进乡村学龄儿童和老年人的身心健康。研究推广适合老年人的体育健身休闲项目、方式和方法，发挥运动在老年人慢性病防控中的积极作用，发布老年人体育健身活动指南。
专栏2：运动健康中心建设专项行动。
在农村地区，我们将以县城为重点，试点建设运动健康中心。该中心将为各类人群提供运动监测、健身指导、运动康复、慢病运动干预、运动营养和科普等服务。我们希望形成一批可复制推广的经验和典型，为运动健康中心的推广奠定基础。
以试点成果为基础，结合乡村体育“四有”惠民工程，逐步将运动健康中心向乡镇延伸。
运动健康中心可以利用体育场馆、健身中心、社区卫生服务中心、养老院、商业中心、老旧厂房等设施，通过改建或功能升级等方式，因地制宜地建设，以提高适老化程度。我们鼓励高校、社区、医院、企业和社会团体参与其中。
三、大力推进乡村体育产业的发展。
助力乡村产业的振兴。
(八)深入推进体旅农商融合发展。各地应充分利用水域、空域、森林、草原等自然资源，大力发展登山、骑行、水上运动、航空运动、露营、汽车越野等乡村特色户外运动产业。同时，推动体育与农业、商业、旅游、健康、养老、教育培训等产业深度融合，为村民提供就业机会，增加收入，为乡村经济注入活力。此外，我们鼓励各地推出一批与农特产品产地、销售点和乡村旅游重点村镇等串联的汽车运动自驾、骑行线路。
(九)打造乡村特色户外运动消费场景。我们鼓励条件允许的乡村在开发山地、河流、古驿道、乡道时，统筹规划建设健身休闲绿道、登山步道、山地户外营地、汽车自驾营地、航空飞行营地、运动船艇码头、徒步骑行驿站、研学旅行基地和体育培训基地等，以打造具有田园风光和乡土风情的体育特色村庄，并配备户外运动设施，以满足全家庭成员、全年龄段、多层次和多样化的户外休闲需求。
(十)培养多元化的乡村体育产业。鼓励乡村在扩大户外运动产业和体育旅游等主要产业的同时，拓展体育传媒、体育用品制造等其他业态。支持有条件的乡村举办各种适合全家庭参与的体育赛事活动，特别是乡村体育主题赛事。利用寒暑假和节假日，组织青少年参加以体育和研学为内容的营地活动。支持乡村集体企业向体育用品企业供应木材、竹材、皮革、羽毛等原材料，并鼓励有条件的乡村发展原材料加工产业。支持乡村开通体育短视频账号和体育旅游小程序等平台，推出一批乡村体育旅游精品线路和网红打卡地。支持各地利用中国体育文化博览会和体育旅游博览会等展会，建立资源对接平台，宣传、展示和推广各地乡村特色体育产业和体育助力乡村振兴的经验成果。
四、加强乡村体育人才的培养。
助力乡村人才的振兴。
(十一)加强乡村体育人才队伍建设。建立完善的乡村社会体育指导员培训体系和工作机制。各级社会体育指导员的考核认定工作应向回乡创业大学生、乡村体育教师等各类体育人才倾斜。建立乡村体育人才信息数据库。加大对乡村社会体育指导员领军人才和乡村体育骨干人才的培养。开展体育专业院校毕业生基层成长计划、体育人才下乡支教等专项活动，引导体育专门人才更好地在农村就业创业。建立人才激励机制，定期在全国群众体育先进表彰中推选乡村体育工作先进典型，增强乡村体育工作者的荣誉感和责任感。
专栏3：乡村社会体育指导员领军人才培养计划。
依托于中国社会体育指导员协会和中国农民体育协会，我们成立了一个名为“中国乡村社会体育指导员工作指导小组”的机构。在相关部门的指导下，我们协调并推动乡村社会体育指导员的培养工作。
我们将制定乡村社会体育指导员培养大纲，编写培训教材，完善管理体系，并建立一支热爱体育、精通健身、善于组织活动的乡村社会体育指导员领军人才队伍，他们将扎根乡村。
发挥领军人才的示范带动作用，全面推动乡村社会体育指导员队伍建设。建立常态化、专业性的乡村社会体育指导员服务体系，广泛开展乡村健身指导服务，丰富乡村体育赛事活动。
(十二)加强乡村体育教师队伍建设。以乡村体育教师为核心，我们将科学有序地推进乡村中小学体育教师“县管校聘”改革，以确保乡村体育教师得到充分配备。同时，我们将完善体育教师补充机制和待遇保障机制，支持聘请优秀退役运动员为兼职体育教师。此外，我们还将组织开展体育教育专业大学生支教行动，在“优师计划”“特岗计划”“国培计划”“银龄讲学计划”“乡村优秀青年教师培养奖励计划”等政策中加大对农村体育教师的支持力度。最后，我们还将引导支持地方体育非遗传承人走进学校讲授传统体育文化。
(十三)深入推进体育教育融合。实施乡村体育后备力量“雏鹰计划”，扶持田径、足球、篮球、排球等项目在乡村学校的推广与普及。常态化组织开展乡村青少年体育赛事活动，提升学生身体素质、健康意识和运动习惯。扶持乡村学校开设武术、舞龙舞狮、中国式摔跤、毽球、棋类等中华优秀传统体育项目课程。支持采取“请进来”“走出去”等多种方式，鼓励学校基于学生发展需求，利用校外体育资源开设中华优秀传统体育课程。
专栏4：乡村体育后备力量“雏鹰计划”。
深入农村地区，对体育人才进行深入调查，发掘竞技体育的优秀苗子，建立乡村体育后备力量的“雏鹰计划”，为体育苗子提供成长档案。
我们应当完善乡村体育教师和教练的补充机制，支持优秀退役运动员担任兼职体育教师。同时，实施体育教育专业大学生乡村支教计划，以推动形成稳定的乡村体育师资队伍。
广泛开展乡村学校体育赛事活动，构建完善的“选、训、赛”乡村体育后备力量成长链条。
五、促进乡村文化体育事业的发展与繁荣。
助力乡村文化振兴(十四)
(十四)组织亿万农民参与健身活动。支持开展“一村一品”和“一村多品”等乡村自办群众性体育特色活动，培养一批具有特色的乡村体育健身休闲项目。推广健康跑、健步走、舞龙舞狮、健身秧歌(鼓)、健身气功、传统武术、太极拳、广场舞、球类、踢毽等农民群众喜爱的运动项目。支持各地区开展美丽乡村传统龙狮大赛、乡村广场舞大擂台、乡村篮球争霸赛、乡村乒乓球竞赛等乡村体育交流活动。
(十五)打造具有特色的体育赛事活动。旨在打造一个“三农”，它不仅具有鲜明的传统文化底蕴，还具有巨大的社会影响力，并且具有可持续性。该赛事活动应成为乡村体育综合性赛事活动的典范，在全国运动会、全国少数民族传统体育运动会等全国综合性运动会项目设置、活动策划、宣传报道等方面强化与乡村振兴相关的各项工作。同时，在中国农民丰收节、全国乡村振兴职业技能大赛中增加体育健身内容，举办全国农民体育健身大赛、全国乡(村)长体育健身大赛等赛事活动。此外，我们还应推动乡村体育赛事的国际交流，鼓励有条件的地区以乡村为比赛地点，举办国际龙狮争霸赛、国际龙舟赛、国际风筝节、国际登山节等品牌体育赛事。
专栏5：“美丽乡村”品牌体育赛事活动。
依托于乡村绿水青山的自然生态优势，我们以“美丽乡村”为主题，打造出了“体育赛事+乡村旅游+传统文化+全民健身”多元融合发展的品牌体育赛事活动。
我们应当充分发挥各级农民体育协会的组织动员作用，打造具有“三农”特点的体育赛事活动IP。重点举办全国性的“亿万农民健身活动特色项目展示活动”“美丽乡村运动会”“美丽乡村健康跑”“水果采收邀请赛”和“元宵节龙狮大联动”“端午节龙舟竞渡赛”等乡村特色品牌赛事活动。
引导并支持全国性体育社会组织在乡村举办体育赛事活动，到2035年，全国将培育超过100项“最美乡村体育赛事”。
(十六)传承和发展乡村传统体育非物质文化遗产。发掘地方特色乡土民俗体育文化资源，保护和抢救乡村传统体育非物质文化遗产。创新传统体育、民间游艺等非遗项目的传承发展方式，让传统体育非物质文化遗产回归乡村生活。收集、整理、研究和出版传统体育非物质文化遗产档案、口述历史等资料，鼓励乡村体育史志修编。推动与传统体育相关的非遗工坊、非遗传承体验中心和非遗旅游体验基地积极挖掘传统体育文化价值，将其融入到乡村体育、乡村旅游的各个环节中。
(十七)提升乡村民族民间民俗体育文化品质。充分发挥体育在促进各民族交往交流交融、铸牢中华民族共同体意识中的作用，深入挖掘民族体育文化资源，丰富中华体育精神的时代内涵。抓紧民族传统体育的传承保护与创新发展，推进民族传统体育特色美丽乡村建设。将发展民族传统体育与民族节日文化、歌舞文化、服饰文化等结合起来，推进民族传统体育与旅游融合发展。支持在民俗节气、民间社火、传统庙会等节庆中组织开展多种形式的体现农耕、农趣、农味的体育文化活动。发挥优秀民族传统体育文化的时代价值和育人功能，促进中华民族优秀文化基因在广大青少年心中生根发芽。
(十八)支持乡村体育文化的创作。开发具有乡村文化特色的体育文创产品，打造一批具有特色的体育文化精品。通过“体育+”和“+体育”的文创模式，为乡村振兴赋能。发展乡村体育生活服务，引导支持乡村打造体育民俗文化、体育特色民宿、体育影视酷玩、体育乡村体验产品和服务等项目。推动信息技术和数字化传播服务于乡村体育发展。依托国家主流媒体，充分利用网络直播、短视频等平台，打造“乡村体育达人”、“乡村体育网红”、“县委书记（县长）聊体育”等栏目，传播乡村体育正能量，宣传美丽乡村新风貌。
六、发展乡村绿色生态体育运动。
助力乡村生态振兴(十九)
(十九)推进绿色健身设施建设。将生态环保和绿色发展理念融入乡村体育设施建设管理的各个环节和方面。推进健身设施的绿色低碳转型，在体育场馆、健身步道等户外设施建设中推广使用绿色建材和可再生能源，通过节能降本改造来降低体育设施的能耗。运用新一代信息技术来提升健身设施的管理服务效益。发布绿色体育场馆运营评价通用规范，引领建设绿色便捷的全民健身新载体。
(二十)打造绿色生态体育空间。利用乡村的山水林田湖草沙，以及古村落、古驿道、古遗址等特色生态和人文资源，推进国家步道体系建设，完善户外运动配套设施，打造汽车露营地、航空飞行营地、山地户外运动营地等户外运动综合体，形成与自然生态融为一体的全民健身新空间。
(二十一)拓展生态体育体验的维度。研究并推进乡村生态体育系统的建设，以满足人们对养生、健身、娱乐、旅游和观光等多方面的需求。设计科学、有趣、安全且环保的乡村步道竞赛路线，开展绿色生态体育活动。扶持并打造具有乡村特色的体育游戏、农趣竞技和康养等沉浸式体育主题体验项目，推动生态体育多业态融合发展。支持在乡村建立具有生态体育特色的劳动教育实践基地，拓宽生态体育教育维度。鼓励有条件的地区创建全民运动健身模范乡镇和运动休闲乡镇。
七、加强乡村全民健身组织的建设。
助力乡村组织振兴(二十二)
(二十二)完善全民健身组织网络。以乡镇为重点，利用现有场地设施和组织架构，建立符合时代特点和农村需求的乡村体育指导站。配备完善的健身设施和器材，并配备社会体育指导员。在2035年前，实现乡村体育指导站在乡镇的全覆盖。推动国民体质监测站点向具备条件的乡村延伸，为农民提供更好的运动促进健康服务。支持各类体育组织向乡村发展，构建以体育总会为枢纽、体育协会为纽带、健身队伍和健身骨干为支撑的乡村健身组织网络。
(二十三)开展乡村体育志愿服务活动。创新并完善体育组织与乡村社会工作者、乡村志愿者、乡村慈善资源之间的联动机制，建立健全乡村体育志愿者招募、服务、激励和保障机制。充分发挥体育明星的示范带动作用，广泛开展全民健身志愿服务进乡村活动，并丰富完善乡村全民健身志愿服务项目，推动乡村全民健身志愿服务规范化、制度化和常态化发展。
八、保障措施：
(二十四)加强组织领导。各级体育、发展改革、教育、民族事务、财政、农业农村、文旅、卫生健康等部门应提高对体育助力乡村振兴工作的认识。充分发挥全民健身工作部门联席会议的作用，推动建立由党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的长效工作机制，形成体育助力乡村振兴工作的合力。
(二十五)加强政策支持。中央财政将利用现有资金渠道支持乡村体育工作。根据法律法规，将加大对体育助力乡村振兴工作的金融支持力度，将符合条件的体育助力乡村振兴项目纳入地方政府专项债券支持范围。县级以上地方政府应为乡村体育发展提供必要的经费保障，确保投入力度与乡村经济社会发展相适应。深入实施村庄体育建设项目简易审批制度，推进乡村公共健身设施管护体制改革。
(二十六)加强督促落实。体育总局应与相关部门合作，监测并评估本意见的实施情况。对于工作中取得的典型案例和经验做法，应进行宣传和推广。各地体育部门应根据本意见的要求，结合当地实际情况，与相关部门建立完善的工作推进机制。应及时分解任务分工，确保体育助力乡村振兴工作得以落实，取得实际成效。
国家体育总局。
中央精神文明建设委员会办公室
(中央宣传部代章)。
发展和改革委员会。
教育部。
国家民族事务委员会。
财政部。
住房和城乡建设部。
农业农村部。
文化和旅游部。
卫生健康委员会。
共青团中央委员会。
全国妇女联合会
2023年5月22日。
本文的来源是中国体育报和国家体育总局群众体育司。
